关于我国信用体系建设存在的问题及建议区委法制委员会调研组

关于我国信用体系建设存在的问题及建议 区委法制委员会调研组

信用是市场经济的基石，做好社会信用体系建设，对于进一步深化改革、完善社会主义市场经济具有非常重要的意义。

信用是市场经济的基石，做好社会信用体系建设，对于进一步深化改革、完善社会主义市场经济具有非常重要的意义。

目前，党中央、国务院对信用体系建设工作十分重视，我国各地区、各部门、各行业纷纷参与、积极推进该项工作，取得了阶段性成绩，也存在很多问题。

当前信用体系建设存在的问题

一、统筹不足，缺乏顶层设计，一盘棋格局没有形成。

(一)规划思路不清晰。按照国家关于社会信用体系建设的总体规划，要求地区、部门、行业先行先试的原则，各地区、各部门、各行业都在本地区、本部门、本行业开展信用体系建设工作，导致信用信息没有实现互联互通，形成地区、行业、部门信用信息数据孤岛，导致全国各地区、各部门、各行业都在低水平、低层次地重复性建设。

(二)信用建设体系缺乏导向性和分类指导。国家层面就信用信息采集、加工、整理、分析后形成公民、法人信用档案、失信投诉、调查并联合惩戒等均无方向性指导，没有信用分类评价指导意见。

二、信用体系建设相关专业人才稀缺。国内具备信用信息采集、加工、整理、分析、信用评价、信用调查、失信受理、失信联合惩戒等专业性人才十分稀缺，现状是调动行政干部来开展此项工作。

三、信用评价标准不统一，国家标准“三等九级制”没有得到落实。各地区、各部门、各行业分别自创体系四等十级、二等五级等参差不齐。行政部门推出草率的黑名单制度，部分黑名单制度不科学，甚至与现行法律法规相抵触。

四、信用立法滞后导致信用环境没有形成，信用成果的使用缺乏法律支持。信用报告在招投标、政府采购、银行贷款等公共资源配置中没有发挥应有效力，守信和失信行为在公共服务领域没有实现差别化对待。失信投诉无门，只能靠诉讼解决。失信惩戒机制没有形成，限制失信行为仍然拿不到桌面上。

五、征信难，市场没有形成。征信条例要求，征信行为需经被征信人同意，使得个人征信严重受限，另外政府部门信息透明度不够造成征信难的格局；征信数据来源单一，导致了采集数据既没有使用价值，也没有市场价值；同时，征信成果使用的市场没有形成，造成征信业(除央行征信中心外)全面亏损，对行业发展不利。

六、社会参与的空间性严重不足。征信条例规定征信行为只能是公司行为。社会信用体系建设总体规划没有社会参与的空间和依据，严重挫伤了社会参与信用体系建设的积极性。社会组织是中国特色信用体系建设的“潜力股”，没有被重视。

七、信用体系建设体制、机制障碍仍然存在。多年来形成的体制、机制方面的积弊导致信用体系建设工作很难推进，效率较低，成果不接地气，尽管做了许多工作，但是没有抓住信用体系建设的“牛鼻子”。

解决建议

一、重新做好顶层设计。按政府主导、社会参与的原则，设计覆盖全社会具有中国特色的社会信用系统工程。请国内社会信用体系建设实践专家设计国家统一的信用平台，明确信息采集、加工、整理、分析，形成公民、法人信用档案规范；设计失信投诉、调查、失信联合惩戒方案执行措施和规范；设计全社会统一的信用分类管理方案，按A、B、C三等九级国际惯例区别对待的措施和分类标准，彻底理清社会信用体系建设的思路，形成中国社会信用体系从上到下一个平台、一个思路、一盘棋格局、一个标准等统一内容。

二、废除黑名单制度。许多部门和单位对信用评价标准模糊，推出的“黑名单”、“黑红名单”制度，不科学、不合理，甚至有违法的嫌疑，各行政部门应尽快取消信用“黑名单”或“黑红榜”，统一使用国际惯例和国家标准AAA、AA、A；BBB、BB、B；CCC、CC、C三等九级制的信用状况标准区分。

三、向专业社会组织购买服务，破除体制、机制障碍。社会组织是非盈利性的独立第三方机构，利用社会组织不需要机构、编制、人员等，且效率高的优势，高效推动信用体系建设实现跨越式发展。内蒙古信用建设服务中心就是专业提供政府购买信用建设服务的社会组织，提供包括调研、方案、制度、法规、标准、数据库建设、信用评价、失信投诉受理、调查、失信联合制裁方案等全方位服务。专业化程度、效率都是国内顶级水平。

四、信用环境的营造需要通过立法来推动。明确在招投标、政府采购、银行贷款等公共资源配置中要求强制使用信用报告制度，鼓励守信行为，限制失信行为。明确失信投诉、受理、调查和失信联合惩戒的措施等。

五、守信教育和专业化人才培养。建议将法制和信用教育一并纳入中小学思想品德课程。分别在大学校园和社会中开展鲜明案例警示守信。将信用管理类专业设为硕士研究生和本科学科，注重培养信用信息采集、加工、整理、分析，信用等级评价、信用调查、失信惩戒等方面专业人才，实现社会信用体系建设的可持续发展。

六、科学优化信用信息使用。客观如实记录公民、法人信用行为，按主观故意、主观恶意、非主观故意等情形，分别对失信行为进行情形惩戒，杜绝金融领域使用“毛信用信息”作为惩戒相对人的依据。同时惩戒是手段不是目的，应当给予失信行为人改过的机会，完善信用记录修复制度。

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